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威海要给“涉船”产业立规矩,造、修、拆船厂必须安全当头

时间:2019-11-10 21:44:24 浏览:1513 次
《关于进一步加强船舶造修拆企业安全生产工作的意见》公开征求意见的公告为深入贯彻落实市委市政府关于加强安全生产工作的决策部署,按照“以厂管船”的基本思路,切实加强全市船舶造修拆企业安全生产工作,有效防范

《关于进一步加强船舶修造拆解企业安全生产的意见(征求意见稿)》征求意见公告

为深入贯彻落实市委、市政府关于加强安全生产工作的决策部署,按照“工厂化管理船舶”的基本思路,切实加强全市修船拆解企业安全生产工作,有效防止船舶企业生产制造过程中安全事故的发生。 为促进全市船舶修造业持续稳定发展,我们起草了《关于进一步加强船舶修造企业安全生产工作的意见》,现征求公众意见。 欢迎各界人士于2019年10月22日前通过信函、传真或电子邮件向市工商局提出意见和建议。

通信地址:威海市新圩路11号

电话:5215753 5227597

传真:5231196

电子邮件:gxzbcyk@wh.shandong.cn

帖子:264200

威海市工业和信息化局

2019年10月14日

《威海市人民政府关于进一步加强船舶修造拆解企业安全生产的意见》起草说明

一、背景和起草过程

为深入贯彻落实市委、市政府关于加强安全生产工作的决策部署,按照“厂管船”的基本思路,切实加强全市船舶修理拆解企业安全生产工作,有效防范船舶修理拆解企业生产事故。 为促进全市船舶修理拆解业持续稳定发展,研究起草了《关于进一步加强船舶修理拆解企业安全生产工作的意见》。

在起草过程中,我们充分征求了市政府(管委会)、市政府有关部门、市工业和信息化部门及专家的意见,通过各种方式广泛征求了社会各界的意见和建议,并进行了修改和完善。

二.主要内容

《意见》分为三部分十五条,明确了工作目标、工作措施、工作保障等。

(1)工作目标。从合理规划产业布局、加强安全生产源头管理、加强安全生产宣传教育、推进安全生产标准化和双重防范体系建设、规范外包施工作业单位安全管理、深入隐患排查治理、加强安全生产检查执法、提高应急防护能力等方面入手。,提高了员工的安全素质,规范了安全生产行为,全面提高了船舶企业的安全管理水平,增强了船舶企业防范事故的能力,避免了大量生产安全事故,减少了一般生产安全事故。

(2)工作措施。加强源头管理,从产业转型升级和安全发展的角度,合理规划产业布局。相关部门结合各自的工作职责,严格管理审批、审核通过,从源头上消除安全生产事故隐患。落实主体责任,进一步强化船舶企业安全生产的主体责任,强化主要负责人作为安全生产第一责任人的责任意识。明确监管责任,各部门严格执行安全生产责任清单和权力清单,尽职按单免,失职按单问责。加强教育培训,建立健全船舶企业安全生产宣传教育培训体系,组织开展多层次、多形式、多渠道的安全生产知识培训,提高各类员工的素质和技能。推进标准化建设,加强对规模以上船舶企业安全生产标准化建设的组织、推动、指导、协助和指导,实现安全管理、岗位操作和安全运行的标准化。稳步推进航运企业双重防范体系建设,准确有效控制风险,切断隐患和事故源头。规范外包施工单位的安全管理,切实履行统一协调管理职责,全面提高对外合作行业施工单位的安全管理水平。加大安全生产执法力度,严肃查处船舶修造企业各类安全生产违法行为,加大对非事故违法行为的处罚力度,强化执法监督在安全管理中的主导作用。充分发挥行业专家在安全生产咨询和智力支持工作中的作用。提高应急保障能力,督促船舶企业做好应急预案的编制、审核、发布和备案工作。

(3)工作保障。这项工作从组织领导、考核、奖惩、问责、制度机制保障等方面得到保障。要加强组织领导,建立全市船舶企业安全联席会议制度,及时协调研究解决工作中遇到的问题,切实加强对船舶企业安全生产工作合作的组织领导,形成各自职能部门的整体合力。严格安全生产考核奖惩,注重实施过程考核和考核结果相结合,推进工作,对事故防控不力的单位进行通报,并对相关人员进行警告约谈或提请组织部门诫勉谈话。完善制度和机制保障,加强航运企业安全监管机构队伍建设,强化行政执法职能,为航运企业安全生产工作提供支持和保障,配置和加强航运企业安全生产监管重点部门和关键岗位人员。

Iii .决策建议

《政策》经审查批准后,建议按程序以市政府文件的形式发布。

附件:

威海市人民政府关于进一步加强船舶修造拆解企业安全生产的意见(征求意见稿)

为深入贯彻落实市委、市政府关于加强安全生产工作的决策部署,根据“工厂化管理船舶”的基本思路,切实加强我市船舶修造拆解企业(以下简称船舶企业)的安全生产工作,有效防止船舶企业生产制造安全事故的发生,促进我市船舶修造拆解行业持续稳定发展,特提出以下意见:

一.工作目标

为有效加强航运企业安全生产工作的组织领导,应通过合理规划产业布局、加强安全生产源头管理、加强安全生产宣传教育、推进安全生产标准化和双重预防体系建设、规范外包施工单位安全管理、深化隐患排查治理、加大安全生产检查执法力度、提高应急保障能力、促进新技术、新产品研发、推广应用等方式,提高员工安全素质。规范安全生产行为,全面提高船舶企业的安全管理水平,增强船舶企业防范事故的能力,避免特大以上生产安全事故,减少一般生产安全事故。

二.工作措施

(1)加强源头管理。各级政府和有关部门应当从产业转型升级和安全发展的角度,通过科学评估、安全论证等手段,合理规划产业布局。工商、自然资源规划、住房和城乡建设、交通运输、海洋开发、卫生卫生、应急管理、市场监管、行政审批服务、海事、船舶检验等部门应当结合各自的工作职责,严格办理审批和审查手续,从源头上消除生产安全事故隐患。加强企业运营初期施工环节的安全监管,加强安全监督检查,督促施工单位严格履行安全生产主体责任,确保工程质量和设施安全可行性。按照安全设施“三同时”制度的相关要求,切实加强码头、泊位、车间等基础设施、危险化学品生产、储存和使用以及起重、工业管道、轨道梁等设备设施的安全竣工验收管理,严格落实安全生产条件。[责任单位:市工业和信息化局、自然资源和规划局、住房和城乡建设局、交通局、海洋开发局、卫生委员会、应急管理局、行政审批服务局、市场监督局、海事局、船舶检验局等部门,各区市政府(管委会)]

(2)落实主要责任。进一步强化航运企业安全生产主体,强化主要负责人作为安全生产第一责任人的责任感。造船企业必须按照《中华人民共和国安全生产法》等相关法律法规的规定,建立健全安全生产责任制,层层落实安全生产责任制,建立健全强大的安全生产管理机构和专职(兼职)管理人员, 《山东省生产经营单位安全生产主要责任规定》和《威海市生产经营单位实施安全生产主要责任规范》有效保障安全生产资金投入,不断改善和优化安全生产基础条件。 根据船舶企业的生产过程、劳动组织的规模和方式,以及各种危险作业场所的特点,不断完善安全生产管理机制,创新安全生产管理模式,建立和落实重安全生产、管理安全生产的工作机制,建立相应的奖惩配套措施,使安全管理责任真正贯穿和体现在生产的各个岗位和各个环节,切实做好安全生产工作。实施安全生产“五同时”工作,即在开展安全生产规划、安排、检查、总结和评价工作的同时,对生产工作进行规划、安排、检查、总结和评价。坚持和推广岗前安全会议、现场作业监督员、事故隐患报告奖励等有效的安全管理措施,切实提高船舶企业的安全管理水平和效益。[责任单位:区政府(管委会)]

(三)明确监管责任。按照“行业管理必须分管安全,业务管理必须分管安全,生产经营管理必须分管安全”和“谁主管,谁审批,谁主管认证,谁主管”的原则开展船舶企业安全生产工作。各有关部门应严格执行安全生产职责清单和权限清单,并负责尽职尽责和豁免,对失职和豁免负责。工业和信息化部牵头组织对造船企业安全生产的监督检查,负责对造船维修企业安全生产的监督检查。承担全市航运企业安全生产联席会议的日常工作,并监督联席会议商定的工作事项的落实。应急管理部门负责船舶企业消防设施设备的检查、安全教育和培训,对不按要求整改的企业,在职责范围内开展行政执法工作。市场监管部门负责船舶企业特种设备的安全监督管理,监督检查船舶企业的登记事项,并在职责范围内开展行政执法工作。住房和城乡建设部负责船舶建设项目的安全生产监督管理。卫生部门负责监督检查船舶企业职业病防治管理措施,开展重点部位职业病危害因素监测、职业健康风险评估、职业人群健康管理、职业病防治等工作。;负责船舶企业生产安全事故的医疗卫生救援工作。财政部门负责对船舶企业的安全监督检查。气象部门负责发布气象灾害预警和防雷装置的监督检查。海事部门负责船舶进出港口报告、船舶综合质量管理和船舶安全监督。负责综合港区水域船舶拆解(不含渔船)和船舶拆解(不含渔船)的环境保护,并在职责范围内实施行政执法。船舶检验部门负责船舶设计图纸和技术文件的审批,国内航行船舶的运行检验,新建船舶和重大改建船舶的施工检验,海产品的法定检验,各类海洋和机械损坏船舶的公证检验。生态环境部门负责保护港区水域以外的沿海船舶拆解环境,并在职责范围内实施行政执法。海洋开发部门负责渔港水域船舶拆解的环境保护,并在其职责范围内实施行政执法。负责报废渔船处置的监督检查。

各区市政府(管委会)按照“属地监管和分级监管相结合,属地监管为主”的原则,对辖区内航运企业的安全生产负责,督促企业落实安全生产主体责任,最大限度地防范各类事故。

(4)加强教育和培训。建立健全船舶企业安全生产宣传教育培训体系,组织开展多层次、多形式、多渠道的安全生产知识培训,提高各类员工的素质和技能。加强对航运企业主要负责人和安全生产管理人员的教育培训,通过教育培训,切实增强企业主要负责人落实安全生产主要责任的意识和能力,促进企业安全生产主要责任的有效落实,实现企业安全生产、管理、投资、培训和应急救援责任的“五到位”,从根本上预防和减少安全生产事故的发生。改进培训方法和手段,邀请监事会、法院、检察院、法律专家、事故调查组成员等相关部门领导讲课,或在事故企业之间举办讲座、论坛、研讨会和交流等。要充分利用负面的“典型教材”,运用个案方法进行警示教育,强化培训效果,警示船舶企业主要领导,深刻认识安全生产是不可逾越的红线、底线和高压线,明确并积极落实安全生产法律责任,完善安全生产责任制。根据要求,加强对进厂新员工的三级安全教育,对特种作业人员和安全生产管理人员进行专项培训和教育。[牵头单位:市应急管理局,责任单位:市工业和信息化局、市场监督局、区政府(管委会)]

(5)推进标准化建设。尽快研究颁布《威海市船舶修造企业安全生产基本要求》和《威海市船舶修造企业安全生产标准化考核评级办法》,加强对大型造船企业安全生产标准化建设的组织、宣传、指导、协助和指导,实现安全管理、岗位操作和安全运行的标准化。建立健全航运企业标准化激励机制,加大科技补贴、技术改造资金支持、银行信贷、工伤保险等领域的政策支持。,鼓励企业广泛开展安全生产标准化活动。造船企业应当积极参与安全生产标准化活动,改善基础管理、机械设备、电气设备设施、危险作业和作业场所的安全生产条件,提高造船、修理和拆解业整体的本质安全水平。[牵头单位:市工业和信息化局,责任单位:市应急管理局,区政府(管委会)]

(6)推进风险分类控制和隐患排查治理双重防范体系建设。根据《山东省安全生产风险分类管理与控制通则》、《山东省安全生产事故隐患排查治理通则》和《山东省风险分类管理与控制建设验收评价标准(试行)》,稳步推进造船企业双重防范体系建设,准确有效地控制风险。 切断事故隐患的产生和转化,将双重防范体系融入企业生产经营管理的全过程,做到部署、运行、检查、考核、奖惩一致。 造船企业是实施双重预防体系建设的主体。实施风险清单管理和风险通报,建立企业风险分类控制清单,管理和控制风险点的职责、措施等相关信息,在企业、车间、岗位层面告知风险,并设置明显的警示标志。加强动态风险管理。对于有限空间作业、检修作业、动火作业、危险品装卸作业等动态作业和临时作业,应严格执行国家和省有关规定,加强临时作业审批、动火审批和现场管理,制定专项作业计划和专项应急预案。在关键操作环节和岗位,要大力实施“双操作、手指口述、书面确认、专人确认”等各种安全确认和动态监管方法,有效控制各种风险的安全控制状态。鼓励企业采用新技术、新工艺、新设备,推动高风险企业逐步实现“换机自动裁员”,降低企业安全生产风险。[牵头单位:市工业和信息化局,责任单位:市应急管理局,区政府(管委会)]

(七)规范外包施工单位的安全管理。加强对外包施工单位的监管,做好业务资格、人员资格等相关信息的登记备案工作,切实加大安全生产监督检查力度,查处违法行为。船舶企业应认真履行统一协调管理职责,全面加强外包施工单位的安全管理。鼓励造船企业提高外包施工单位进入造船企业的安全准入门槛,设置安全准入条件,确保良好准入。外包施工作业单位应纳入船舶企业自身的安全管理,所有安全管理责任应落实到外包施工作业班组;加强对国外施工单位的安全目标责任评估,对各类事故、安全管理不落实、安全投资不足的外包施工单位实行黑名单公示和淘汰制度;通过优化处罚和罚款返还方式,培养典型导游,充分发挥榜样示范作用,全面提高对外合作行业施工单位的安全管理水平。[牵头单位:市工业和信息化局,责任单位:市应急管理局,区政府(管委会)]

(八)加大安全生产执法力度。

1.加强执法。根据《安全生产法》、《安全生产违法行为行政处罚办法》等法律、法规和规章,严厉查处船舶修造企业的各类安全生产违法行为,加大对非事故违法行为的处罚力度,强化执法监督在安全管理中的主导作用。严格按照“四不放过”的原则,严格依法查处各类事故,严肃追究事故责任人的责任。完善航运企业安全生产联合执法机制,进一步形成执法监督合力。对于事故和事故数量较多的船舶企业(如一年内发生两起或两起以上死亡事故的船舶企业),工业和信息化部应组织相关技术专家进行安全咨询,提出整改意见,并督促其按规定进行整改。[责任单位:市工业和信息化局、住房和城乡建设局、海洋开发局、卫生委员会、应急管理局、市场监督局、海事局、区政府(管委会)]

2.实施分类管理。督促航运企业认真履行安全生产职责,促进安全生产条件的自我改善、自我提高和自我强化。建立安全生产状况评估体系,实施差异化管理。实行自我管理,辅以监督管理,对船舶企业进行高水平的标准化,并开展日常安全专项监督检查;作为监督检查的重点对象,标准化水平较低的航运企业应实行更加严格的监督检查制度,加大监督检查力度,督促其不断落实安全生产责任和措施,改善安全生产条件。[责任单位:市政府工业和信息化局(管委会)]

3.关注监督。加大航运企业重点领域安全生产专项整治力度,有效遏制事故发生。安全生产专项整治将在关键时段(如夏季高温季节、台湾汛期、节假日前后等)进行。),重点企业(规模以上船舶企业等。),关键设备(各种重型机械设备、高空作业设备等。),关键对象(外包建筑工人、特殊工人、新工厂员工等。),以及关键的高风险作业(多工作岗位互换作业、有限空间作业、喷漆作业、重型起重作业、高空作业等)。)。加强监督检查,督促落实防火、防爆、防触电、防高处坠落、防物体袭击、防中毒和防暑降温等安全防范措施,防止各类事故发生。[责任单位:市工业和信息化局、住房和城乡建设局、海洋开发局、卫生委员会、应急管理局、市场监督局、海事局、区政府(管委会)]

(九)建立健全行业专家队伍。进一步加强安全生产监管,整合安全生产领域科技人才资源,完善安全生产技术保障体系,建立航运企业安全生产专家数据库。充分发挥行业专家在安全生产咨询、智力支持工作中的作用,为各类安全生产检查、隐患排查和重大隐患整改验收等提供技术支持。;参与生产安全事故的应急救援和事故调查,开展类似多发事故的技术原因分析和对策研究;为安全生产监督、相关标准、规范、计划的制定和修订以及安全生产形势分析提供技术支持。[牵头单位:市工业和信息化局,责任单位:住房和城乡建设局、海洋开发局、卫生保健委员会、应急管理局、市场监督局、海事局、船舶检验局等部门,各区市政府(管理委员会)]

(十)提高应急保障能力。根据《生产安全事故应急预案管理办法》要求,船企应当制定可行性应急预案,采取多种形式开展应急预案的宣传教育,普及生产安全事故预防、避险、自救和互救知识,提高从业人员安全意识和应急处置技能;根据本单位的事故预防重点,每年至少组织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练,各级政府、有关部门要督促船企做好应急预案的编制、评审、发布、备案工作。〔牵头单位:市工业和信息化局

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